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中共鄂爾多斯市城投集團黨委關于巡察整改情況的通報

作者:  來源:  發布時間:2018-07-27 

按照鄂爾多斯市委統一部署,2017年10月至11月,鄂爾多斯市委第二巡察組對鄂爾多斯市城投集團開展了巡察工作。2017年12月,鄂爾多斯市委第二巡察組向市城投公司反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

一、以講政治講大局的高度,充分認識巡察工作的重要性和必要性

城投集團各級黨組織,特別是領導干部高度重視、充分認識到市委巡察組給我們指出的在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在問題的危害性和嚴重性,切實增強整改解決問題的主動性和積極性,以高度的政治感和緊迫感抓好巡察整改工作。

(一)主動擔當,層層壓實責任。巡察是發現問題,整改是解決問題。集團班子成員能夠嚴格履行“一崗雙責”,結合各自分工,擔任各整改問題的牽頭責任人,對分管部門和各公司的整改工作親自檢察指導、親自督促推進,切實做到明責履責盡責,有力有方有效。各黨支部主要負責人是落實巡察整改工作的第一責任人,能夠堅持問題導向,強化工作措施,切實擔負起巡察整改的主體責任,帶頭落實整改,對整改工作親自部署、親自督促、親自抓落實,堅決把各項整改要求落到實處。集團先后共召開18次黨委會、15次總經理辦公會,聽取整改匯報,部署整改工作。

(二)細化任務,明確整改時效。成立了市城投集團巡察整改工作領導小組,由黨委書記、董事長任組長、其他班子領導任副組長,下設領導小組辦公室,專人具體負責。圍繞巡察反饋的問題,制定印發了《關于市委第二巡察組對市城投集團開展巡察反饋意見的整改方案》,針對問題提出具體整改措施,明確責任人、責任單位和完成時限。

(三)實時跟蹤,強化督辦力度。對巡察組反饋意見,集團黨委不折不扣予以落實,對巡察中發現的問題,堅決做到該通報的及時通報,該核實的認真核實,該察處的堅決察處,該問責的嚴肅問責。強化跟蹤督辦力度,握緊紀律尺子,用好問責利器,對在整改過程中敷衍了事、工作不力、弄虛作假的及時發現、提醒、糾正、問責。確保反饋整改問題事事有著落、件件有回音,逐條逐項地將巡察發現的意見和問題整改落實到位,做到整改一個銷號一個,確保整改工作取得實實在在成效。

二、以求真務實的作風,逐項抓好問題整改

(一)加強黨的領導方面

1.貫徹中央、自治區和市委關于意識形態工作和全國國有企業黨建工作會議精神有差距。

(1)落實意識形態工作不夠有力 

整改情況:一是市城投集團黨委高度重視意識形態工作,組織專題學習了《習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神》,充分利用市城投集團微信公眾號、QQ群等新媒體平臺、公司一樓大廳電子公告屏宣傳正確的輿論導向,建立健全互聯網管理制度,引導網上正面思想輿論,加強網絡信息管控,開展網上輿論斗爭,確保用堅定正確的政治導向和社會主義核心價值觀占領輿論陣地。

二是在2017年底領導班子述職報告中把意識形態工作中作為重要內容。在黨員領導干部民主生活會中把學習貫徹習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神、落實意識形態工作責任制,作為對照檢查重要內容寫入對照檢查材料。并對進一步加強意識形態工作提出明確要求。

三是該項工作為長期堅持整改內容,下一步市城投集團黨委將繼續認真貫徹意識形態工作責任制,按照年初制定的2018年意識形態工作計劃穩步推進實施。

(2)對全國國有企業黨建工作會議的指示精神和決策部署領會不深刻、落實不到位。

整改情況:一是按照會議精神,將集團及所有全資、控股子公司章程進行了修訂,單獨增加了黨建工作內容。通過章程的修改,進一步明確了黨委在公司法人治理結構中的法定地位,明確了黨委在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,建立完善黨委會、董事會、經營管理層之間重大問題決策溝通機制,黨委研究討論作為董事會、經理層研究表決重大事項的前置程序,著力提高黨委把方向和做決策的能力,確保黨的領導作用全面發揮。

二是由市委對集團公司配備了專職紀檢書記、副書記,進一步加強了黨對企業的領導、監督。同時成立了紀檢監察室,配備了專職的工作人員具體負責黨風廉政建設及紀檢工作。

三是該項工作為長期堅持整改內容,下一步市城投集團黨委將定期組織黨組織書記與黨務工作者培訓班,提升工作隊伍素質、提高抓黨建工作水平。

2.執行上級決策部署不夠徹底  

(3)市伊政煤田滅火公司的17處火區治理工作未完成。目前尚有1處火區未開工治理,其余已開工治理的16處火區中14處火區因政策到期或手續不完整等情況未完成治理。

整改情況:伊政煤田滅火公司的17處火區治理停工為政策性停工,市伊政煤田滅火公司就當前情況及存在問題已上報市政府、市煤炭局等相關部門請求解決,同時通過安全檢查、阻離火源等方式對火區加強了安全管理。下一步我公司將繼續積極與相關部門對接,爭取順延火區治理期限。計劃2019年12月底前取得階段性成果。

(4)根據市人民政府《市直國有企業重組實施方案的通知》(鄂府發〔2015〕53號)文件要求“市水務投資有限公司投資建設的哈頭才當至康巴什新區供水項目的資產及經營管理權整體劃歸至市城市建設投資集團有限公司”,截至目前,仍未按照市政府要求對上述資產及經營管理權進行接收 

整改情況:市人民政府《市直國有企業重組實施方案的通知》(鄂府發〔2015〕53號)文件收悉后,我公司按照文件要求積極與市國資委、市水務投資公司對接,辦理哈頭才當至康巴什新區供水項目的移交手續,但當時因該項目手續不齊全、竣工決算驗收未完成等因素暫未具備移交條件。后來市政府出于我市供水一體化考慮,對整體思路進行了調整,由市水務投資公司繼續完善該工程,實現阿康供水一體化,目前該項目已由市水務投資公司與一家民營企業采用PPP模式合作共同經營。下一步將由市水務投資公司繼續整合我市其他供水資源,逐步推進我市供水一體化進程。

(5)市政府授權市城投公司負責收購經法定機構評估的鄂爾多斯市匯通水務有限責任公司現有資產,目前烏蘭木倫水庫、考考什納水庫2處資產接收工作仍沒有完成。  

整改情況:接到反饋意見后,集團黨委高度重視,召開專題會議對此問題進行了安排部署,責成城市水務公司具體負責?;岷?/span>城市水務公司多次催件并函告大興匯通水務公司希望通過“擱置爭議,分步移交”的方式盡快移交水庫,下一步我公司將繼續加強同大興集團的溝通,積極推動移交工作進程。

3.企業“行政化、機關化”問題仍然存在 

(6)市城投公司企業法人治理結構不完善,董事會、監事會和經理層之間的權、責邊界不明確,監事會、外部董事和獨立董事的監督制衡作用沒有得到發揮。

整改情況:一是組織企管部門、董事會辦公室對相關法人治理結構知識進行了自學,采購了相關書籍,進一步提高企管部門與董事會工作水平。二是于2017年12月組織監事會全體工作人員參加了自治區國有企業監事會培訓,進一步提高了監事會履責水平。同時出臺了《監事會工作制度》,明確了監事會具體議事規則與權責邊界。三是經過黨委會研究通過,出臺了《集團會議制度》,對董事會、經營層會議制定了具體議事規則與議事范圍。

通過工作隊伍的能力提升與制度的建立健全,進一步明確了董事會、監事會和經理層之間的權、責邊界,同時也充分發揮出監事會與董事會的監督制衡作用。

(7)集團公司仍延續政府部門“行政化”的管理模式,自上而下套用行政級別,市場化、專業化選聘比例小,專業技術人員占比少,企業內部沒有形成員工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的市場化管理機制,導致員工缺乏積極性、主動性,工作按部就班,企業缺乏活力,綜合競爭力弱。

整改情況:一是集團黨委高度重視,召開專題會議對此問題進行了安排部署,責成分管領導全面負責企業人事薪酬改革工作。二是于2018年1月與其他國有企業人事薪酬負責人員召開座談會,互相交流了干部管理及薪酬改革工作。三是重新修訂了《市城投集團干部管理辦法》,對企業工作人員能上能下、干部員工激勵等內容進行了完善。

(8)市城市水務有限責任公司作為市城投公司的全資子公司,下設凈水廠和污水廠,兩廠崗位的工種難度不同、工作環境也不一樣,工資待遇卻都一樣,未實施與市場機制相適應的薪酬制度,沒有體現出崗位價值和業績導向的員工薪酬體系,更沒有實現由行政管理模式向現代企業管理模式的轉變。

整改情況:一是集團黨委高度重視,召開專題會議對此問題進行了安排部署,責成分管領導全面負責企業人事薪酬改革工作。二是由城市水務公司針對目前實際情況提出員工薪酬體系調整意見上報集團黨委。三是由集團人事部門結合城市水務公司情況及自治區相關政策,制定了城市水務公司薪酬調整方案,已由集團黨委會通過,現已開始執行新的薪酬標準。

(二)加強黨的建設方面

1.落實黨建工作主體責任不夠。

(9)市城投公司在簽訂年度黨風廉政建設責任狀時,由分管黨建工作的領導分別和下級黨組織簽訂,黨委一把手沒有主動扛起黨風廉政建設責任。市城市水務公司黨風廉政建設責任狀與安全生產責任狀一塊簽訂,且由分管領導與各分管部門負責人簽訂 

整改情況:一是組織集團黨委領導班子以自學形式對《市城投集團黨風廉政建設“兩個責任”主體責任清單》進行了認真研讀,牢記各自職責,避免在今后工作中因責任不明確出現工作失誤。二是在2018年黨建及黨風廉政工作會議上由黨委書記與各部門、分公司主要負責人簽訂黨風廉政建設責任狀,充分落實黨委書記是黨風廉政建設第一責任人職責。三是城市水務公司于2017年12月召開了工作會議,會上由支部書記、總經理馬軍與各部門負責人單獨簽訂了黨風廉政建設責任書。

市城投集團各級黨組織領導班子將繼續認真貫徹落實黨建工作主體責任,同時加強自身學習、提升工作業務能力,避免在工作中出現類似問題。

(10)市城市水務公司董事長和總工程師均為非黨,但在董事長黨風廉政責任清單中規定“董事長是公司黨風廉政建設的第一責任人”,在總工程師黨風廉政責任清單中規定“總工程師對公司的黨風廉政建設負領導責任”  

整改情況:一是組織城市水務公司領導班子以自學形式對《市城投集團黨風廉政建設“兩個責任”主體責任清單》進行了認真研讀,進一步明確了各自職責,避免在今后工作中因責任不明確出現工作失誤。二是重新修訂了城市水務公司董事長和總工程師責任清單,由支部書記、總經理馬軍承擔黨風廉政建設第一責任。

市城投集團各級黨組織領導班子將繼續認真貫徹落實黨建工作主體責任,同時加強自身學習、提升工作業務能力,避免在工作中出現類似問題。

2.黨的建設滯后于企業發展,黨組織的政治核心和政治引領作用體現不充分 

(11)市城投機場高速公司和市伊政煤田滅火公司均為市城投公司控股的股份制公司,兩家公司成立至今未成立黨支部,不符合全國國有企業黨建工作會議提出的“企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里的要求。

整改情況:一是集團黨委高度重視,召開專題會議對此問題進行了安排部署,會后機場高速公司向集團黨委提交了成立支部的請示。二是集團黨委召開專題黨委會,同意機場高速公司成立支部,目前機場高速支部已成立。三是伊政煤田滅火公司目前黨員人數不足3人,暫不具備成立支部條件。

3.“三會一課”內容單一,效果不明顯 

(12)領導班子成員給支部講黨課時局限于上傳下達,以讀文件、念報紙為主,結合企業實際不緊密,存在黨組織生活與實際工作相脫節的問題。對黨員干部的教育作用缺乏針對性,學習效果不明顯,存在形式主義的問題。

整改情況:一是集團黨委領導班子高度重視,在2017年黨員領導干部民主生活會中對照此問題進行了認真對照檢查,進行了相互批評與自我批評。二是制定了2018年集團黨委黨建工作計劃,要求班子成員黨課內容要緊密結合工作實際,每人全年講黨課次數不少于1次。傳達上級精神時要結合公司發展實際,提出具體的貫徹意見及措施。同時結合工作實際定期開展研討,全年不少于4次。黨員學習教育要圍繞工作中存在問題開展,帶著問題學,加強學習專業性和的針對性。支部學習全年不少于12次。

通過領導自查與制定學習方案,進一步解決黨課學習等活動與企業發展結合不緊密的問題。同時通過對學習題材的選擇,進一步增強對黨員干部教育的針對性與專業性。

(三)全面從嚴治黨方面

1.落實全面從嚴治黨監督責任不夠有力,存在“寬松軟”現象 

(13)市國資委紀檢組對市城投公司重點領域和關鍵環節缺乏有效監督,主動挖掘案件線索的意識不強。表現在僅依靠從書面匯報材料中了解企業重點部門、關鍵崗位、薄弱環節存在的問題,對一些具有苗頭性、一般性的易發多發問題缺乏經常性的梳理、督查,存在監督不到位的問題。

整改情況:一是集團黨委高度重視,與市紀委及市國資委紀檢組進行了多次對接,后按照市紀委統一安排部署,成立市城投集團紀委,專職負責公司紀檢工作,并由市紀委向我公司委派了專職紀檢書記、副書記,進一步加強了黨對企業的領導、監督。市國資委紀檢組將專職對市國資委進行監督。二是制定了《市城投集團2018年黨風廉政建設工作要點》,要求對企業重點部門、關鍵崗位、薄弱環節等隱患問題進行經常性的梳理、督查。

2.監事會監督職能發揮不夠有力 

(14)目前,城投公司監事會共有監事3名,除監事會主席由市委任命之外,其余兩名內部監事均為公司黨委擬推舉的職工代表,且尚未經過職工代表大會選舉通過,暫缺2名外部監事。監事會成員沒有達到公司章程規定5名的要求。監事會自成立以來,從未召開過監事會議,未能發揮監事會職能。

整改情況:一是集團黨委高度重視,召開專題會議對此問題進行了安排部署,由集團監事會主席牽頭負責?;岷蠹嗍祿嶙櫓倏嵋槎?018年監事會工作計劃進行了研究。二是市國資委向我公司委派了2名股東監事,同時由集團職工代表大會選舉產生了2名職工監事,監事會成員達到5名,并于2018年6月8日召開了2018年監事會工作會議,會上研究通過了《市城投集團監事會工作指引》,并對下半年工作進行了安排部署。

(15)資金管理方面:

----存在應收未收公共租賃住房配套商鋪租金  。市城投房地產公司子公司鄂爾多斯市城達旅游投資開發有限公司應于2016年6月1日和9月30日前分別收取市本級高新技術園區公租房7家運營商鋪2015-2016年度租金和烏蘭木倫湖南岸公租房E08地塊9家運營商鋪2015-2016年度旗艦租金,實際未收取。

整改情況:市委巡察組將該問題反饋至我公司后,集團黨委高度重視,召開專題會議對此問題進行了研究部署,責成牽頭領導負責,由誠泰公司具體實施。誠泰公司于2018年1月4日與1月29日召開兩次推進會,對具體問題進行了研究部署。截至目前,烏蘭木倫湖南岸公租房E08地塊9家運營商鋪2015-2016年度期間租金已全部收回。高新技術園區公租房7家運營商鋪中僅有1家繳納了租金,其余商鋪拒絕繳納費用,我公司已將律師函送達至各商鋪。目前幾家商鋪已分別在法院立案,經法院調節與4家商鋪未達成協議。現與兩家商鋪經過第一次開庭,法院認為起訴證據不足,未予判決。現已重新補充證據后計劃第二次開庭。

----部分項目合同簽訂流程不規范 。市城投房地產公司與伊金霍洛旗立富商貿有限責任公司簽訂的合同,中標通知書時間為2014年7月18日,合同簽訂日期為2014年7月16日;市城投房地產開發有限公司與鄂爾多斯市瑞鑫市政建設工程有限責任公司簽訂的合同,中標通知書時間為2014年8月30日,合同簽訂日期為2014年8月20日。

整改情況:接到市委巡察組反饋問題后,集團黨委高度重視,責成政策法規部對合同簽訂不規范問題進行整改說明。問題中所涉及合同均是由于中標單位工作疏忽而造成了合同簽訂日期在前、中標日期在后的情況,目前2家中標單位已提供了具體情況說明。

同時由政策法規部牽頭對我公司已簽訂合同進行了全面自查,再無發現此類情況。今后我公司將進一步嚴格合同審查工作,堅決避免此類情況發生。

----工程竣工后遲遲不進行審計決算 。烏蘭木倫湖區改造工程于2008年開始施工,2009年投入使用后未及時進行竣工決算,至今未出具審計報告。

整改情況:該問題為歷史遺留問題,近年來我公司一直在與審計部門進行對接,加快推進已完工項目的審計決算工作。接到市委巡察組反饋問題后,集團黨委高度重視,責成專人與市審計局進行對接,目前已出具審計報告。

(四)選人用人方面

1.干部人事檔案管理不規范、干部任前考察了解不夠全面,干部日常監管薄弱 

(16)一是干部人事檔案管理不規范,出現檔案分離存放現象。2015年之前,選任干部民主測評、會議記錄和相關文件進行單獨存放,未與全套考核材料整合歸檔。二是干部任前考察了解不夠全面。考察方法單一,只有民主測評和個別談話2個環節,沒有開展征求群眾意見、輿論評價、社會反映和知情人意見中分析了解干部基本情況的環節。對干部任前考察結果和干部工作能力與管理能力是否匹配的問題缺少后續評估。三是干部日常監管薄弱。對干部日常監督管理工作的認識不夠,缺乏自我監督,廉政談話的工作機制需進一步加強。2015年以前,對擬提任干部未開展任職前廉政談話工作。

整改情況一是集團黨委高度重視,責成黨群部具體負責干部人事相關問題。

二是按照檔案整理規范標準重新整理人事檔案,將2015年前的人事選拔任用相關資料成套存放。嚴格完善工作機制,建立健全企業職工信息化電子檔案。開展人事檔案審查管理工作,主要針對中層領導干部的個人檔案進行嚴格審查,通過審查發現部分中層領導干部及員工的個人檔案有缺失的部分,列出整改清單,現對照清單已全部補全。

三是進一步加強干部的日常監督,重新修訂了《干部廉政談話制度》,要求主要負責人與班子成員談、分管領導與分管部門談,全年至少進行2次談話。強化教育宣傳引導,突出理想信念,引導干部始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態。特別是理想信念教育,確保干部思想上忠誠可靠。嚴格日常管理,加強分析研判,對干部德才表現全面掌握,對干部的苗頭性問題及時提醒;嚴格執行干部管理各項規定,發現問題及時提醒,對苗頭性、傾向性問題必須抓早抓小。

四是重新完善了《市城投集團干部管理辦法》,進一步完善干部選拔考評環節,通過征求群眾意見、輿論評價、社會反映和知情人意見分析了解干部基本情況的環節。加強對選拔干部試用期的考核,對不能勝任工作崗位的干部重新進行調整。 

五是將具體整改情況于2018年2月7日上報市委組織部備案。

(五)落實中央八項規定精神、自治區28項配套規定和市委21條具體意見方面

1.班子成員深入基層調研不足 

(17)班子成員對下屬單位領導班子和職工思想狀況了解不夠,對管理中存在的問題研究不多,措施不力。

整改情況:一是集團黨委高度重視,為進一步加強調查研究,要求班子成員每年深入基層調研不少于2次,由黨群部進行監督。

二是出臺了《市城投集團談話制度》,對領導班子日常談話進行了明確規定。

三是向集團全體職工代表發放提案登記表,集中匯總職工代表所反映問題,進一步了解民情民意。

四是設立意見箱與意見郵箱,廣泛聽取群眾意見,進一步暢通溝通渠道。

2.有的子公司執行工作紀律不嚴格 

(18)個別子公司請銷假制度執行不規范,冬季停工期間存在不上班遲到早退甚至曠工的現象,機關一些工作人員上班期間外出辦事存在不登記情況。

整改情況:集團黨委高度重視,召開了專題會議對此問題進行了研究部署,責成牽頭領導負責,由黨群工作部具體負責。一是對過去發生遲到早退等違反工作紀律情況的人員進行績效考核。二是堅持每月進行4次定期不定期檢查,同時對違規情況進行通報問責。

3.公務用車未實行定點保養和維修 

(19)市城泰建設公司未實行公務用車定點保養和維修。

整改情況:接到市委巡察組反饋問題后,集團黨委高度重視,召開了專題會議對此問題進行了研究部署,責成牽頭領導負責,由誠泰公司具體實施。誠泰公司于2018年1月4日與1月29日召開兩次推進會,對具體問題進行了研究部署?;岷籩匭灤薅┩晟屏?/span>《誠泰公司公務用車制度》。今后集團紀檢監察室將對各分公司公務用車情況進行定期檢查,堅決杜絕類似問題發生。

三、以嚴肅認真的態度,繼續狠抓整改責任落實

(一)繼續強化責任擔當。集團黨委要繼續把承擔起整改主體責任作為管黨治黨責任的具體化、實踐化,黨委書記要切實履行第一責任人責任,領導班子成員要以身作則、深刻反思,帶頭抓好整改。反饋意見整改工作牽頭領導、責任部門要繼續主動擔當,各領其責、各司其職,協同抓好整改。

(二)繼續增強整改成效。對市委巡察組反饋的問題,按照可量化、可檢查、可問責的要求,逐項研究制定整改措施,明確路線圖和時間表,對能夠立即解決的要抓緊核查、抓緊處理;對需要長期跟蹤落實的要發揚釘釘子精神,持之以恒抓好整改。繼續堅持標本兼治、形成長效,在健全制度上著力,在嚴守規矩上發力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

聯系電話:0477-8398345;

郵政信箱:鄂爾多斯市高新區市城投集團辦公樓黨群工作部收

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